水處理産品推介手冊
垃圾焚燒對中(zhōng)國環境的巨大(dà)威脅
截至2008年，中(zhōng)國垃圾焚燒廠達86個。而據《2010年中(zhōng)國能源重大(dà)新開(kāi)工(gōng)施工(gōng)項目縱覽表》的統計，僅2010年，國内拟建設的垃圾電站項目就多達41個。各地草率上馬垃圾焚燒項目，使得垃圾焚燒的現狀與中(zhōng)央政府規劃時的初衷背道而馳，不僅可能制造生(shēng)态災難，而且可能成爲群體(tǐ)性事件的重要誘因，嚴重威脅中(zhōng)國的社會穩定與國家安全。
以焚燒的方式處理垃圾，雖然在部分(fēn)發達國家确實是重要手段，但絕非簡單地一(yī)燒了之，而必須具備以下(xià)前提：
1、健全的垃圾分(fēn)類與回收處理。隻有這樣，才能确保垃圾焚燒的科學性，即不該燒的不燒，該燒的才燒。
2、在項目立項、選址、環境評估等全過程中(zhōng)，都必須公開(kāi)透明。隻有這樣，才能取信于民。
3、嚴格的流程控制，無縫隙的全方位監管。隻有這樣，才能确保焚燒質量，把焚燒産生(shēng)的毒副作用控制到最低。
多數垃圾焚燒項目違法操作
但實際運作中(zhōng)，具備以上前提的垃圾焚燒項目寥寥無幾，多數項目往往從立項開(kāi)始就對周邊居民欺、瞞、打、封，違法暗箱操作。例如遭到抵制的廣州番禺項目，在2006年就決定建廠，但地方政府一(yī)直秘而不宣，公衆并不知(zhī)情，直到2009年9月底随着媒體(tǐ)的報道而廣爲人知(zhī)，随即引爆沖突。
其次，由于項目涉及巨大(dà)的商(shāng)業利益，許多過程存在若隐若現的權力參與、利益輸送的影子。同時，在環評以及專家論證等環節，利益驅使下(xià)的學術腐敗，也破壞了論證的中(zhōng)立性。在番禺項目中(zhōng)，媒體(tǐ)就披露了地方政府未經過招投标就把25年的廣州生(shēng)活垃圾處理終端特許經營權給予廣日集團承包，據估算該集團将因此可得至少500億人民币的财政補貼；環評中(zhōng)，專家僅以利益爲導向而論證等問題。這些都加劇了民衆對政府的不信任與恐慌情緒。
再次，由于焚燒過程完全不透明，廠家偷工(gōng)減料的現象普遍長期存在，焚燒質量無從保證。盡管多數垃圾焚燒廠都聲稱自己的焚燒質量達到歐洲标準，但中(zhōng)科院選擇國内19家垃圾焚燒廠調研二惡英排放(fàng)發現，16%的廠家達不到中(zhōng)國标準，幾乎70%的廠家達不到歐洲标準。
這就意味着，各地是在不具備相應社會配套機制，沒有基本安全保障的情況下(xià)，大(dà)幹快上垃圾焚燒項目。這種過于粗放(fàng)、不顧一(yī)切的盲目焚燒，嚴重威脅國家生(shēng)态安全，以至于中(zhōng)節能都承認該行業存在環境隐患，并抱怨他們的白(bái)鴿湖項目被深圳平湖垃圾焚燒發電廠拖累，“他們環保不達标，經常冒黑煙和臭氣，反倒使我(wǒ)們在建的電廠停工(gōng)200多天”。
多數居民不接受“焚燒無害”說法
更重要的是，垃圾焚燒的盲目性使得項目附近居民普遍不接受“焚燒無害”的說法，他們會利用所有的資(zī)源和力量，持續抵制垃圾焚燒項目，使所在地長期處于不穩定狀态。
《聯合早報》曾報道，2008年10月，在江蘇吳江平望鎮，投資(zī)3億多元人民币的吳江垃圾焚燒發電廠被緊急叫停，主要因爲數千當地居民聚集該廠點火(huǒ)，并一(yī)度擁堵了國道。而這僅僅是近兩年衆多因垃圾焚燒項目引發的群體(tǐ)性事件中(zhōng)的一(yī)例。
北(běi)京市規劃的五個垃圾焚燒發電項目因當地居民的頑強抵制，至今未能開(kāi)工(gōng)建設；
上海江橋，南(nán)京天井窪，廣州番禺、李坑、花都、東莞，深圳白(bái)鴿湖，武漢盤龍城，蘇州平望，各地民衆均采取“散步”、上訪、堵路、車(chē)隊遊行等方式，表達他們對于垃圾焚燒項目的質疑乃至反對，涉及人口達數百萬人之多。其中(zhōng)，廣州李坑村(cūn)民經常到廣州市、廣東省兩級環保部門上訪。
與征地、拆遷、司法等引發的群體(tǐ)性事件相比，因垃圾焚燒而起的群體(tǐ)性事件對社會穩定所構成的威脅更大(dà)。
其一(yī)，涉及的人數更龐大(dà)。爲了不影響賣地收入，地方政府大(dà)都不肯把垃圾焚燒項目設于人口稀疏的遠郊，而往往選址城市人口稠密區。以番禺項目爲例，選址地已爲廣州市确認的城市副中(zhōng)心，四周均爲大(dà)型樓盤，涉及到的周邊總人口在70～100萬之間。根據廣東省省情調查研究中(zhōng)心對選址範圍8公裏左右的居民進行抽樣調查，結果顯示：97.1%的受訪居民反對建垃圾發電廠，其中(zhōng)半徑2公裏内的居民反對率更是達到100%。如此大(dà)規模的群體(tǐ)反對，其對社會穩定的威脅絕非一(yī)般事件可以比拟。
其二，動員(yuán)力特别強。因涉及生(shēng)命健康，群體(tǐ)性恐慌與激憤更容易被放(fàng)大(dà)，所以無分(fēn)老幼，無分(fēn)貧富，形成利益共同體(tǐ)，極容易登高一(yī)呼，群起響應。這已爲去(qù)年廣州番禺市民11月23日的散步事件所充分(fēn)印證。尤其是處在城市人口密集區，受影響的居民中(zhōng)精英雲集，他們都擁有豐富的社會資(zī)源，都會最大(dà)限度調用自己的社會資(zī)源，事件因此容易擴大(dà)和升級。
垃圾焚燒廠周邊群衆會長期抗争
其三，持續時間長。一(yī)般群體(tǐ)性事件對社會穩定的影響曆時都很短，混亂大(dà)多會很快過去(qù)。而垃圾焚燒項目則不同，隻要項目運行一(yī)天，與周邊群衆的矛盾對抗隐患就會存在一(yī)天。
總而言之，垃圾焚燒項目不是一(yī)個簡單的技術項目，它對社會配套機制高度敏感。發達國家可采用垃圾焚燒，是因爲它們有成熟的法治監管、輿論監管和民衆參與。我(wǒ)們必須承認，由于中(zhōng)國的各項體(tǐ)制改革還在進行之中(zhōng)，權力的制衡以及公衆參與都還存在較多缺陷，對垃圾焚燒的有效監管暫時還沒有能力做到。這種情況下(xià)匆忙大(dà)規模上馬垃圾焚燒，随時可能激怒民衆。對社會穩定而言，後果不堪設想。
爲此，提請國家發改委注意，在十二五規劃制定中(zhōng)，應吸取十一(yī)五規劃的教訓，對垃圾焚燒項目的布局持克制和審慎态度，垃圾焚燒發電項目不是不可以上，但必須以程序健全、社會配套機制成熟，因此焚燒帶來的社會生(shēng)态損失和社會震蕩最小(xiǎo)化爲前提。
作者是中(zhōng)國全國政協外(wài)委會副主任，以上爲個人觀點
《聯合早報網》
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